Президент России неделю назад подписал закон о недискриминационном доступе операторов (НДД) в многоквартирные дома (МКД), будет ли закон работать, теперь зависит от правительства, которое должно определить порядок НДД.
Дискриминируют (хорошо, смягчим – имеют возможность дискриминировать) управляющие компании (УК) операторов. Не наоборот. Пустить ли в дом оператора с его кабелями и аппаратурой, решает УК. Ключи от подъездов, чердаков и подвалов у неё, а найти предлог для отказа оператору – дело несложной техники.
Причина в деньгах. Год назад, во втором квартале 2023, рынок ШПД оценивался в более чем 40 миллиардов рублей.
УК услуги ШПД не предоставляют, но именно от тружеников ЖКХ зависит, кто из операторов предоставит эти услуги. Очевидна возможность для антимонопольных договорённостей B2B, т.е. договорённостей УК с определённым оператором. Провайдеры ничего со своей дискриминацией поделать не могут, даже объединившись и дойдя до высшей судебной инстанции, как показывает недавний опыт. Верховный суд, правда, в упомянутом случае действовал по букве прежнего закона, без учёта вновь принятого.
Для дискриминации операторов у УК богатый инструментарий. Дружественные провайдеры, поборы с операторов «буквально за каждый шаг, включая доступ к оборудованию для проведения регламентных работ», рассказывают представители операторов. Очень «эффективен» юридический инструмент: УК предъявляет требование решения собрания собственников о выборе оператора и взаимодействия с ним.
«Немного выхолощенный»
В неформальной беседе с корреспондентом D-Russia.ru компетентный сотрудник компании-провайдера, одной из крупнейших на нашем рынке, употребил этот эпитет («он получился такой… выхолощенный») по отношению к новому закону и объяснил это тем, что «УК и ЖКХ в целом сделали всё, чтобы усложнить подготовку и рассмотрение закона».
Теперь всё зависит от правил НДД, которые готовит правительство и с которыми связаны надежды операторов на лучшее будущее.
Операторы при этом понимают, в чём состоят законные интересы УК, и готовы с ними считаться. «Постановление правительства РФ должно детализировать технические и организационные вопросы НДД, в том числе снять озабоченности УК по правилам размещения кабелей связи и оборудования, предусмотрев ответственность операторов в случае их нарушения», – пояснили D-Russia.ru в пресс-службе «Ростелекома».
Подзаконный акт: скоро
«Минцифры совместно с заинтересованными ведомствами разработан проект постановления на основании Федерального закона №67 от 06.04.2024, который позволит создать комфортные условия для взаимоотношений всех заинтересованных сторон, — операторов связи и управляющих компаний — при организации в МКД доступа в Интернет. Положения способствуют созданию условий для обновления операторами связи инфраструктуры связи в МКД, устраняя сложившуюся на практике дискриминацию операторов связи при доступе в МКД и искусственную монополию отдельных провайдеров. Например, проект регулирует порядок подготовки оператором связи проекта монтажа сетей связи, порядок монтажа и демонтажа таких сетей на объектах общего имущества в МКД, порядок доступа оператора связи к объектам общего имущества в МКД и ряд других положений», – сообщили D-Russia.ru в Минцифры России.
Критерии доступа операторов в МКД, установленные федеральным законом №67 — оказание услуг связи жильцам на основании соответствующего договора, – продолжат действовать, а «детали взаимодействия УК и оператора связи надлежит определить правительству РФ в подзаконном акте».
Что на земле
Не бюрократических, а действительных проблем с НДД не так уж много. Технически обеспечить НДД так, чтобы УК и операторы друг другу не мешали, можно.
Наш коллега по совместной работе в IT-редакции РИА Новости Василий Прозоровский, ныне сменивший журналистику на общественно полезный труд – он практикующий специалист по электросетям, досконально знающий, как устроено ЖКХ в многоквартирных домах, — сообщил следующее.
«Как попадают провайдеры на чердаки или в подвалы домов – не знаю. Наверное, существуют какие-то сероватые истории.
Что же касается оборудования, то тут более-менее пристойно. УК вообще неважно, что на чердаке. Потому что нелегально установленное или выморочное оборудование (у нас это называлось «мертвяками») отключается и демонтируется в пользу демонтажника.
Легальные установки оформлены документально, у них есть договор присоединения к электросетям через УК, и их сети и оборудование неприкосновенны. Не то, что угрожающие таблички, просто – «оборудование в работе, не трогаем». Где-то дело организовано так: вот вам, товарищи провайдеры, стояки, тусуйтесь там.
В моей работе были эпизоды, когда кого-то из провайдеров отключали, но случайно, ненадолго и без вандализма. Чаще всего условный Реджебали решил пока сварщик варит подзарядить телефон. Ну и выдернул ближайшую вилку из розетки. А это – условный «Ростелеком».
Про взаимное вредительство провайдеров я читал в не особо заслуживающей доверие прессе.
Так что на этом уровне вряд ли что изменится [с принятием закона о НДД]. Я могу предположить, что в основном коснётся всяких ЖК, где и своя УК, и свой провайдер-монополист. Не могу сказать, как в других городах, но по Москве на территориях «Жилищника» (крупнейшая московская УК – ред.) все основные провайдеры представлены и даже попадаются такие реликты, как «Ховрино.net».
Обыватель главнее
«Новый закон ставит на первое место среди всех участников процесса интересы и право выбора пользователя телеком-услуг. Не управляющих компаний, не застройщиков, не операторов, а именно пользователя, который решает, услугами какого оператора он хочет пользоваться. В целом настоящий НДД защитит пользователей от навязанных некачественных услуг и необоснованного роста тарифов. Принятый закон также в интересах развития рынка, так как будет стимулировать здоровую конкуренцию операторов».
Это комментарий «Ростелекома». Суть дела он отражает, на наш взгляд, верно: правительство, регулируя доступ операторов в МКД, должно позаботиться о гражданах.
Вообще в этой истории на стороне абонента, т.е. граждан, объективно играют операторы – свободная конкуренция провайдеров ШПД выгодна потребителю. Ждём постановление, утверждающее порядок НДД. От того, что в этом документе будет написано, зависит, во что нам будет обходиться домашний Интернет.